培育“耐心资本” 深耕“养老沃土” - 江苏省五金制品行业协会

培育“耐心资本” 深耕“养老沃土” 发布时间：2026-04-21 07:06:17，阅读次数：10 [优化][原稿] 更多

如何探路江苏“养老+金融”深度融合新路径？4月20日，一场由省民政厅、省委金融办等七部门共同举办的全省养老企业和金融机构对接会在南京举行。与会部门负责人达成共识：培育壮大“耐心资本”，是当前打通养老产业融资堵点、实现可持续发展的关键一招。面对2000多万庞大的银发群体，江苏探索搭建高能级平台，疏通金融血脉，将“民生之需”转化为“发展之机”，让夕阳红成为温暖的幸福底色。

架起“双向奔赴”的桥梁

投入大、链条长，养老产业是一场“持久战”；回报慢、见效迟，呼唤金融领域的“长跑者”。

国家发展改革委社会发展司原一级巡视员郝福庆在解析“十五五”规划中关于银发经济发展的重大部署时表示，未来5年核心指标是将养老机构护理型床位占比提升至73%以上，这是回应老龄化刚需的必然要求。银发经济将从“保障型”向“消费型、产业型、品质型”升级。

“江苏涉老企业超过5.7万家，智慧健康养老产业规模超3000亿元。但产业腾飞，离不开金融的源头活水。”省民政厅负责人表示，此次对接会的核心，正是要推动“有为政府”与“有效市场”同频共振。

会议明确，政府部门要当好“联络员”，动态发布政策、企业需求、金融产品“三张清单”。现场，省民政厅发布全省四级、五级养老机构名录，适老生活体验中心名录，为金融机构提供精准的“导航图”，引导资本流向最需要、最优质的养老实体。

会议达成共识，只有在“供与需”之间架起桥梁，让金融机构保持战略耐心，才能营造出“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的良好生态。

苏州市民政局负责人分享的经验便是生动注脚：苏州通过发布33家银发经济产业生态合作伙伴，开展“银龄18”供需对接品牌活动，吸引千余家企业对接，2025年新增签约重点项目18个，总投资达55亿元。这种“专班+清单+品牌”的模式，实现信息高效互通和资源精准匹配。

资本赋能、产投联动的新生态逐步落地。苏州高新区设立100亿元医疗器械母基金、60亿元生物医药母基金，引入市场化专业投资机构。2024年苏州生物医药产业专项母基金落户产业园，2025年已完成首个直投项目——美创医疗超亿元A+轮融资，有效助力企业跨越产业化关键阶段。截至目前，苏州高新区产业园已集聚医疗器械及相关企业超1400家，累计拥有二、三类医疗器械注册证超1700张，产品涵盖医用机器人、康复辅具、智能诊疗等银发经济重点领域。

引“金融活水”育“养老沃土”

平台搭建起来，金融之水如何精准滴灌？省委金融办副主任钱东平通报100个养老金融服务点建设计划。该项工作已纳入2026年省政府民生实事项目。服务点将重点提供养老产品适配、养老产业支撑、金融知识宣介、便民延伸服务等四大类精准服务。

中国人民银行江苏省分行副行长唐志新介绍，截至2025年末，全省金融机构养老产业贷款余额达254.8亿元，排名全国第一，同比增长53.8%。这背后，是一系列具有含金量的政策“工具箱”在发力。

2024年12月，国家九部门发布指导意见，首次明确养老金融的内涵。2025年5月，央行设立5000亿元服务消费与养老再贷款，年利率仅1.5%，今年1月更是下调至1.25%。这一政策红利在江苏迅速落地。邮政储蓄银行江苏省分行即为南通一家医疗健康产业公司发放1000万元养老产业贷款，成为新政出台后的江苏首单。截至今年2月底，全省已获得此类再贷款21亿元，带动养老领域贷款投放超180亿元。

除了政策性资金的撬动，商业金融机构也加入到产业发展浪潮中来。中行江苏省分行联合扬州市政府打造省内首家养老金融创新示范机构，创新推出“岁月长情”养老场景消费贷款，累计授信约1.38亿元。在宿迁，部分商业银行推出“医养结合贷”，将收费账户资金纳入监管，减少对传统抵押物的依赖，解决轻资产养老机构的融资难题。

如今，养老产业的“耐心资本”雪球越滚越大。国家开发银行江苏省分行行长黎鹏介绍，该行在持续照料退休社区（CCRC）建设、医养结合等领域已投放及储备项目超60亿元。其与南京安居集团合作，牵头组建19亿元银团，支持建设华东地区规模最大的溧水CCRC养老项目。

而在保障端，中国人寿江苏省分公司副总经理钟小白提到的“安康关爱行动”已累计赔付30.18亿元，有效缓解老年人意外伤害带来的医疗费用压力。中国人寿江苏省分公司在江苏13个设区市全面铺开长期护理保险，仅2025年就为近4万失能老人结算超3.5亿元，极大缓解了家庭照护压力。

全链服务催生银发经济新生态

金融活水的灌溉，最终是为了让养老服务的“沃土”结出丰硕果实。据统计，“十四五”期间省级财政投入社会养老服务体系发展专项资金47.2亿元，带动市县配套174.2亿元，总量居全国首位。这笔真金白银，正催生出覆盖城乡、多元融合的养老服务新生态。

无锡市滨湖区民政局相关负责人介绍，银发经济的价值逐年显现，比如适老化改造已带动当地居民消费超过17.2万元。该区养老助餐点“梧桐里”餐厅日均服务超500人次，其中吸引35%的非老年客群消费，形成“以商补公”的可持续运营机制。

完善的养老服务设施网络为经营主体提供了广阔的应用场景。全省2240家在业养老机构中，五级机构达44家，长三角最多；1.8万个社区养老服务站点覆盖85.7%的社区；6000余家助餐点和县（区）全覆盖的适老化生活体验中心，让“15分钟养老服务圈”从蓝图变为现实。

需求的释放，正成为产业发展的强大引擎。射阳县作为民政部、财政部县域养老服务体系创新试点，县级成立养老服务指导中心统筹资源，盘活一大批闲置资源，打造农村“互助式”和城市“嵌入式”养老设施，让“射宜养老”服务品牌深入人心。

万千老人的消费潜力正被激活。江苏抓住超长期特别国债机遇，实施居家适老化改造“焕新”行动，3.55亿元国债资金撬动21.83万户家庭的改造申请。针对失能老人，每月最高800元的养老服务消费补贴，已累计发放1.7亿元，直接撬动个人消费5亿多元。

到“十五五”末，全省老年人口将突破2700万。随着“有资产、有知识、有需求”的新一代老年人入场，从慢病管理到老年旅游，从智能穿戴到远程医疗，每一个细分赛道都可能孕育出百亿级产业龙头。此次省级高能级平台的搭建，将引来更多金融活水的精准滴灌，构建全链条养老服务生态，一个“资本敢投、企业愿干、产业兴旺”的共赢格局将加速形成，为全国积极应对人口老龄化探索新方案。