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新一轮APEC服务业路线图释放哪些信号？
发布时间：2026-08-14 08:06:06，阅读次数：46
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- 从“提升竞争力”到“塑造新生态”新一轮APEC服务业路线图释放哪些信号？□ 姚 歆今年5月，亚太经合组织贸易部长会议为未来十年区域服务业合作落下关键一子——《APEC创新、有竞争力和韧性的服务业路线图》正式通过。时隔数月，这份蓝图正加速从纸面走向实践。与2016年通过的《APEC服务业竞争力路线图（2016—2025年）》相比，新路线图既延续促进服务贸易和投资开放、推进结构性改革等长期议程，又将数字化转型、人工智能、技术标准、绿色发展和产业韧性置于更加突出的位置。这表明，APEC服务业合作正从侧重扩大开放和提升竞争力，转向开放、创新、包容、可持续与韧性并重。上一轮路线图 奠定合作基础2016年路线图着眼于服务业开放不足、监管壁垒较多和跨境流动不畅等问题，提出到2025年逐步减少服务贸易和投资限制，提高APEC经济体服务出口的全球占比，使区域服务贸易年均增速超过6.8%的历史平均水平，并使服务业增加值占区域生产总值的比重超过全球平均水平。围绕上述目标，APEC在良好监管实践、专业人员流动、环境服务、制造业相关服务等方面，以及教育、金融、交通、旅游和服务贸易统计等领域开展合作，形成服务业国内规制非约束性原则、环境和环境相关服务参考清单等成果，并建立APEC服务贸易限制指数。服务业由贸易合作中的单一议题，逐渐成为连接结构性改革、全球价值链、数字经济和人员流动的重要纽带。需要指出的是，上一轮路线图的量化目标并未完全实现。APEC政策支持部门最终评估显示，2016年—2024年，区域服务贸易限制指数平均值下降0.53%；APEC商业服务出口额由1.95万亿美元增至3.06万亿美元，其占全球商业服务出口的比重却由38.39%降至35.27%。这说明，亚太服务贸易规模持续扩大，但改革进度不均衡，整体竞争优势面临挑战。新冠疫情、地缘政治风险、数字技术迭代和绿色转型，使服务业发展不仅需要提升效率和竞争力，更需要增强应对冲击、维持运行和快速恢复的能力。新路线图体现五个转变从“竞争力导向”转向创新、竞争力和韧性并重。物流、金融、通信、旅游和专业服务既是拉动增长的引擎，也是吸纳就业的渠道，更是保障产业链供应链稳定运行的关键支撑。新路线图把韧性写入标题，意味着服务业连续性和风险应对能力已进入区域合作核心议程。从分散的行业行动转向八大跨领域支柱。新路线图设置开放和可预测的贸易投资环境、数字化转型、结构性改革和技术标准、人力资源、数据分析、普惠可持续增长、跨机制合作、支持世贸组织相关倡议八大支柱，有利于推动服务业政策与贸易、投资、数字经济、绿色发展相关政策协同实施。数字化由一般性促进因素上升为核心支柱。新路线图明确提出营造有利于数字交易、数据流动和人工智能应用的环境，同时增强消费者和企业信任。APEC经济体可数字化交付服务占服务出口的比重，已由2014年的42%升至2023年的54%。数字服务正从服务贸易的组成部分转变为重塑生产方式和国际分工的基础力量。技术标准首次进入路线图核心架构。新路线图将结构性改革、服务业国内规制和技术标准并列，强调以公开透明程序制定贸易便利化标准并吸收利益相关方参与。这说明服务贸易便利化已由减少市场准入限制，进一步延伸至规则、流程、标准、认证和专业资质等制度接口。从追求总量增长转向更加重视增长质量和受益范围。新路线图不再简单延续服务出口份额和贸易增速等量化目标，而是强调中小微企业参与全球价值链、负责任商业行为、弥合数字鸿沟以及环境和环境相关服务贸易。在实施机制上，新路线图要求APEC服务工作组在通过后12个月内制定实施计划，安排2029年中期审查，并根据实施情况调整路径，确保到2035年实现既定目标。这种动态评估机制增强了路线图应对技术和市场变化的能力。以制度和标准拓展合作空间新路线图与中国扩大服务业开放、发展服务贸易和数字贸易的方向高度契合。2025年，中国服务进出口总额首次突破8万亿元，其中知识密集型服务出口增长10.5%，旅行服务出口增长49.5%。面向新一轮亚太合作，中国应进一步提高许可审批、资质认定和监管程序的透明度、可预期性与效率，发挥自由贸易试验区和服务业扩大开放综合试点作用，加快形成可复制的制度创新。应把数字服务培育为新的贸易增长点，统筹数据安全与跨境流动，推动人工智能、云计算和数字平台赋能传统服务业，支持中小企业以数字方式进入亚太市场，并积极参与数字贸易规则、统计方法和监管合作。同时，还应以国际标准促进亚太服务市场的规则衔接。围绕数字平台、数据服务和人工智能应用，推动数字服务规则与接口协调；围绕物流运输、供应链管理、检验检测和专业服务，促进服务流程、质量评价与资质衔接；围绕旅游和商务活动等跨境消费服务，提升质量、安全、可持续性和消费者保护水平。推动企业、贸促机构、行业协会商会、消费者和专业机构共同参与开放透明的国际标准制定，并加强标准应用、能力建设、认证认可和互认合作，减少规则差异带来的重复合规成本。从“服务业竞争力”到“创新、有竞争力和韧性的服务业”，新路线图改变的不只是名称，更是亚太服务业合作的发展逻辑。未来十年，服务业竞争将越来越体现为数字能力、规则协调能力、标准供给能力和风险应对能力的综合竞争。各方合力将新路线图转化为具体改革和企业可感知的便利，将推动亚太地区培育新的增长动力，也将为建设开放、活力、韧性与和平的亚太共同体提供重要支撑。（作者系中国国际贸易促进委员会商业行业委员会秘书长）
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