从“城乡有别”迈向“全域一体” - 江苏省五金制品行业协会

从“城乡有别”迈向“全域一体” 发布时间：2026-04-29 06:37:09，阅读次数：7 [优化][原稿] 更多

4月19日，记者跟随江苏省乡村振兴研究会驻村调研组，来到扬中市八桥镇利民村江花湾民宿。“村里风景美环境好，生活也便利，市民都来住民宿、赏乡景、品河豚，最近周末基本满房。”民宿负责人于欣艳介绍，作为村集体创办的民宿，他们起到了标杆作用，已带动3名青年返村创业。

近年来，扬中坚持城乡融合发展，在产业融合创新、基础设施联通、公共服务均等等方面持续发力，推动江中岛城从“城乡有别”迈向“全域一体”。“我们力求在城乡融合上实现更大突破，坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、协同推进，进一步扮靓城市颜值、挖掘特色价值，打造沉浸式旅游体验，激发市场消费活力，持续攻坚生态环境整治。”扬中市委书记贾晟说。

融产联村，规划先行促振兴

4月18日，新坝镇丰乐桥村退休教师周法廷坐在村口的长椅上，看着不远处正在空鹰航空航天科技园里体验C919模拟驾驶舱的孩子们。“以前村里安静得只能听见风声，现在连外地大巴车都开进来了！”周法廷感慨地说。

去年，丰乐桥村引进宏创船舶科技4000万元投资，让沉睡10余年的闲置厂区蜕变为融合低空经济与文旅研学的活力空间。“市里出台政策，将新增用地指标向集体经营性用地倾斜，为盘活闲置资源、引进新业态留足了空间。”丰乐桥村党委书记杨瑾说，村集体经营性收入去年翻了一番。

“把盘活好资产、资源、资金作为关键举措，结合各村发展实际，积极探索多元化利用途径，激活乡村发展的‘实效动能’。”扬中市市长李莉珺说。该市秉持“全域一盘棋”理念，对全市327平方公里城乡空间统筹布局，在镇江率先实现实用性村庄规划高质量全覆盖。资规部门“送图下乡”，将268张“定制蓝图”精准送达74个村（涉农社区），耕地、林地保护与村庄发展“一图可视”。同时，该市严格落实耕地保护制度，推进高标准农田建设，农作物耕种收综合机械化水平达95.11%，“田成方、路相通、渠相连、林成网”的景象在扬中随处可见。

从全域规划的宏观布局，到村级发展的精准施策，扬中坚持“一村一策”量体裁衣。该市整合16个涉农部门政策，编制赋能清单，让政策主动找人。去年，全市192个增收项目、152条发展举措精准落地，实现增收2619万元，村均集体收入达243万元、同比增长10%。

联企融工，村民家门口增收

4月23日晚，在八桥镇红光村新韩通船舶重工有限公司附近的兴港大道美食区，就餐的下班工人络绎不绝，随后他们将前往不远处的新韩通宿舍楼休息。

新韩通是红光村最大的企业，拥有数千名外来务工人员。村里借村企共建契机，精准对接企业需求，不仅打造美食区，还成立红鑫物业公司承接新韩通6栋宿舍楼的保洁服务。保洁组组长任冬女笑着说：“在家门口每个月就能挣3000多元。”

以工补农、以城带乡。扬中推动村企共建全覆盖，鼓励各村及涉农社区通过共建探索家门口就业增收新路径。“去年依托辖区内80多家企业成立物流公司和物业公司，当年产值达200余万元，解决了30名村民的就业问题。”兴隆街道三跃社区党委书记王正法说。

4月21日，在八桥镇永胜村生态产业园，最后一批秧草已收割完毕。“过去十年九涝，现在秧草、红菱轮着种，城里专家常来‘把脉’。”永胜村党委书记李卫东说，通过与扬州大学“牵手”，村里打造出全市首家红菱种植基地。全国脱贫攻坚楷模赵亚夫也多次带团队来村指导，帮助发展农文旅融合产业。

为把城市智力嫁接到田间地头，扬中与中国水产科学研究院等合作，创成全国唯一的国家长江刀鲚标准化养殖示范区，同时将工业加工链嫁接到农业上，推动农产品向商品、礼品升级，为农文旅融合发展奠定基础。该市打造精品研学线路，推行“强村公司+专业运营”模式，去年中小学生研学达6.6万人次，直接带动村级增收800余万元。

联城融乡，公共服务均等化

4月23日，在西来桥镇卫生院严德铨经方工作室，村民排起了长队。“2020年响应县域医共体建设号召，我利用休息日到这里坐诊，2023年成立了工作室，坐诊时间变得固定。”问诊、号脉、开方，扬中市人民医院中医科主任严德铨有条不紊地接诊每一名患者。

作为首批全国健康促进县、全国县域医共体建设试点县，扬中构建“整岛一体化”现代医疗服务体系，成立影像、检验、病理等七大中心，让村民抬腿就能享受优质医疗服务。

病有所医，学有所教。在隶属扬中市实验小学教育集团的丰裕中心小学课堂上，传统剪纸薪火相传；隶属外国语小学教育集团的联合中心小学打造国学馆，以诗教文化浸润童心；隶属崇德小学教育集团的长旺中心小学，其科技教育获批国家级试点项目……扬中组建五大教育集团，实现城区优质师资定期交流、教研资源深度共享、课程建设互通互促，让每个孩子就近享受平等教育。作为全国首批“义务教育优质均衡先行创建市”，该市已连续5年在江苏省教育现代化监测中位列第一位。

以“城乡等值化”理念绘就公共服务“等高线”。全国首批城乡交通运输一体化示范县的成功创建，让村民出行无忧。农村老旧供水管网和燃气管网的更新改造，让城乡居民饮用水、燃气“同网、同质、同价”。更让村民舒心的是“八位一体”管护机制——垃圾收运、河道管护、绿化养护等8件事“打包”管，财政统一买单，城乡同标同质。

硬件提升了，软件也不能落下。在油坊镇同德村，“埭上客厅”“埭上舞台”“埭上书屋”的成功打造，不仅让村民议事、休闲有了好去处，也擦亮了服务群众的“埭上通”党建品牌。

将城市精细化治理方式引入乡村。扬中推广积分制、清单制、数字化治理，深化“三长融合”“组网共治”，让群众从“旁观者”变为“当家人”，共享城乡融合发展成果。