数字时代巩固执政根基的战略抉择

习近平总书记指出，“各级党政机关和领导干部要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领。”党的二十届四中全会强调，要“增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”“为推进中国式现代化凝聚磅礴力量”。群众组织力作为党密切联系群众的核心能力，在数字时代正面临场域的创新和拓展。互联网已不仅是信息传递的媒介，更成为人民群众生产生活的新空间、民意汇聚的新场域。深刻探索网上群众路线的制度化实践路径，对于在新征程上厚植党的执政根基、推进中国式现代化建设具有重大理论与现实意义。

互联网赋予了群众路线新的内涵与特征。走好网上群众路线，是对马克思主义群众观的创新发展，是国家治理现代化的内在要求，是全过程人民民主的生动实践，更是党在数字时代巩固执政根基的战略抉择。党的工作必须延伸至群众所在的生产生活学习场域。从巴黎公社委员自觉做“社会公仆”、与群众保持血肉联系的实践，到列宁提出“哪里有群众，就一定到哪里去工作”，再到中国共产党“从群众中来，到群众中去”的根本工作路线，贯穿其中的核心思想是保持党同人民群众的血肉联系，群众路线是党的生命线。

截至2025年12月，我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率达80.1%，一个全球最大的数字社会已然形成。网络空间已成为凝聚民心、汇集民意的关键场域。网上群众路线不是对传统群众路线的简单“+互联网”，而是实现了“从群众中来，到群众中去”的方法论升级。群众意见通过数字平台直通决策中枢，党的政策通过网络实现即时传播与精准触达。这种党群互动新模式既继承了群众路线的理论品格，又赋予其数字时代的崭新内涵，开拓了马克思主义群众观的新境界。

治理赋能：国家治理现代化的路径创新

国家治理现代化是中国特色社会主义事业发展的战略目标之一。党的二十届三中全会明确将“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为进一步全面深化改革的总目标。在这一进程中，互联网技术的扁平化、交互式、快捷性特征，正在推动治理模式“从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变”。这种转变与国家治理现代化所追求的多元参与、科学决策、精准服务高度契合。以人民网“领导留言板”为例，党的十八大以来，截至2026年初，仅这一个平台，累计促成群众留言获得回应就超过610万件，群众诉求通过这一平台直达各级决策层。

从国际上看，西方发达国家也在探索数字治理路径，但其逻辑起点与中国存在根本差异。英国学者帕特里克·邓利维提出的“数字时代治理理论”强调“信息技术对公共服务的重塑”，其核心目标是提升行政效率、降低运行成本；美国学者简·芳汀提出的“虚拟政府”概念关注跨部门信息整合，其深层逻辑仍服务于新公共管理运动的“顾客导向”。而中国共产党提倡和践行的网上群众路线，其逻辑起点是“人民导向”而非“顾客导向”。这种本质差异决定了中国的数字治理实践不能简单套用西方理论框架，而必须从中国共产党的群众路线传统出发，探索具有中国特色的数字治理之路。

网上群众路线正是这一中国特色治理转型的制度化载体。一方面，它构建了“用脚走基层，上网察民意”的复合治理路径，使领导干部能够通过网络平台即时感知社会态势、精准把握群众需求，推进政府决策科学化。另一方面，这个理念推动了“互联网+政务服务”的深度发展，“掌上办”“一网通办”让“一站式服务”“最多跑一次”成为现实，实现了公共服务的高效化供给。办理效能的显著提升折射出网上群众路线在数字时代的蓬勃发展。这种“数据多跑路、群众少跑腿”的治理模式，将党的群众路线与数字治理深度融合，使中国特色社会主义制度优势转化为实实在在的治理效能，互联网这一“最大变量”正日益成为推进国家治理现代化的“最大增量”。

民主拓展：全过程人民民主的实践深化

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。全过程人民民主不仅需要完整的制度程序，更需要多样、畅通、有序的民主渠道。互联网以其普惠、便捷、互动、共享的特性，为人民有序政治参与提供了前所未有的技术条件。

从国务院“互联网+督查”征集问题线索，到中央纪委国家监委“我为群众办实事·纪委请您来出题”专栏征集群众身边的不正之风；从“十四五”规划编制首次通过互联网向全社会广泛征求意见，到党的二十大相关工作开展网络征求意见，再到“十五五”规划编制工作进行网络征求意见，互联网日益成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。每一个社会成员都有机会站在话语舞台中央，拥有平等表达的权利。这种民主参与的深度与广度，在传统条件下难以想象。

从民主逻辑的角度审视，以网上群众路线理念建设的各类网上群众工作平台，实现了全过程人民民主的三重拓展：在运行过程上，它构建了“民意收集—决策转化—执行反馈”的完整链条，体现了全链条的民主运行；在参与主体上，它突破了地域、职业、阶层的限制，使最广泛的群众能够参与国家治理，体现了全覆盖的人民面向；在民主追求上，它不仅关注投票那一刻的形式民主，更注重日常治理中的实质民主，体现了全方位的价值追求。这种党委和政府与人民群众的直接互动模式，将“人民群众盼的”与“党和政府要干的”精准对接，使全过程人民民主在网络空间获得了新的实践形态和发展动能。

执政根基：党长期执政的新型战略支撑

“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”习近平总书记的这一重要论断深刻揭示了互联网与党的执政地位的深层关联。在信息时代，互联网不仅是技术平台，更是重要的执政环境；网络治理能力不仅是业务能力，更是关乎政权根基的新型政治资源。

从执政条件的变化看，互联网的全面嵌入深刻改变了党的执政环境。经济形态上，互联网经济、信息经济和智能经济新形态成为发展新引擎，催生了新就业群体，对传统党组织的覆盖范围和方式提出了新课题；意识形态领域，境外势力利用网络进行文化渗透和意识形态输出，互联网成为意识形态斗争的主战场；社会治理层面，网络舆情的生成与传播机制，对党的舆论引导能力、风险防范能力提出更高要求。

毛泽东同志指出，共产党区别于其他政党的显著标志是“和最广大的人民群众取得最密切的联系”。数字时代，这种密切联系须延伸至网络空间。通过网络问政于民、问需于民、问计于民，最大限度地运用互联网汇聚民智、凝聚民心，既是提升党的网络执政能力的现实路径，更是夯实党的阶级基础和群众基础的战略举措。

面对数字时代党的执政条件变化，走好网上群众路线需要构建科学完备的制度体系，将党的政治优势、组织优势与互联网的技术优势深度融合，使网上群众路线从阶段性的工作探索走向规范化的长效机制。

注重学习赋能与思维重塑：提升主体治理能力

党的十九大强调，我们党既要政治过硬，也要本领高强。习近平总书记提出要增强八个方面本领，其中第一个方面就是要增强“学习本领”。领导干部是走好网上群众路线的关键主体，面对数字时代的治理要求，必须将学习作为提升能力的基础工程，推动领导干部实现思维方式的根本性重塑。一是深化理论武装，把握网络治理规律。深入学习习近平总书记关于网络强国的重要思想，深刻认识互联网技术的发展要求与人民群众美好生活需要的内在关联，准确把握网络信息的传播规律、网络舆情的生成机制、网络谣言的演变手法，增强工作的预见性主动性。二是拓展技术认知，提升数字素养。领导干部需把学网懂网用网当作必修课，系统学习网络相关法律法规，掌握人工智能、大数据等新技术发展趋势，积极发展电子政务、建设智慧城市。只有成为行家里手，才能通过网络感知社会态势、精准回应群众关切，使互联网成为推动工作的最大增量。三是掌握群众话语，创新沟通方式。领导干部要善用“网言网语”解读“党言党语”，将政策话语转化为群众听得懂、愿意听的生活语言，实现主流声音与群众关注的同频共振。

注重公共理性与公民教育：涵养主体参与素养

习近平总书记指出：“在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。”网民是网络舆论阵地的基石。为社会注入正能量，要从源头入手加强对公民参与意识和能力的引导。一是培育理性判断能力。政府、学校、社会组织应协同开展宣传教育，提升公民的政治责任意识和伦理道德意识。引导公民自觉遵守网络规范，主动避免情绪化参与，坚决抵制网络暴力，维护公共秩序。二是涵养慎独自律意识。网络空间绝非法外之地。要强化公民道德教育，引导公民在无人监督的网络环境中依然保持自律，主动抵制举报非法言论，自觉规范自身行为，真正做到慎独慎微。三是提升网络技能。利用学校系统教育优势形成完整培养链条。构建面向偏远地区的信息技术服务中心，通过远程教育弥合数字鸿沟，使全体公民具备基本的网络参与能力，强化政治认同感。

注重协同共治与生态优化：营造清朗网络空间

习近平总书记指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”走好网上群众路线，需要健全网络综合治理体系，营造更加健康清朗的网络空间，让人民群众在其中更有获得感、幸福感、安全感。一是坚持内容为王，强化阵地建设。以党的创新理论引领网络空间，用更多响应伟大时代的优质内容满足群众精神文化需求。将中华优秀传统文化融入网络文化产品，形成具有中国气派的网络文化品牌。借鉴吸收国外优秀文化成果，为网络文化注入新鲜活力。二是坚持法治为要，筑牢治理底线。将依法治网的成功经验及时上升为法律制度，增强网络立法的系统性、协同性。创新网络执法机制，加大对网络暴力、算法滥用等突出问题的治理力度。特别要加强对平台资本的规制，明确平台企业在内容审核、算法推荐、社会责任方面的法律义务，防止“流量逻辑”绑架公共价值。围绕青少年、互联网企业从业人员等重点对象开展法治宣传，引导广大网民依法上网。三是坚持技术为本，赋能文明建设。利用大数据、人工智能等先进技术创新传播手段，打造贴近群众生活、富有时代精神的网络文化产品。通过主题社区、论坛话题等线上平台，引导网民围绕网络文明建设交流讨论，形成积极向上的舆论氛围。充分利用在线教育平台普及精神文明知识，提高全民道德素养。

注重制度化建构与机制创新：构筑长效运行体系

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，要“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”“贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层”。这对推进党的群众路线制度化建设作出了顶层设计要求，需将践行群众路线的政治要求上升为具有约束力的制度规范，构建科学完备的长效机制。

一是构建民意数据精准转化机制。当前“多头投诉”“重复反映”等问题的背后，是数据碎片化、应用条块化的深层困境。运用大数据技术对民意数据进行深度分析，精准识别普遍性的社会痛点、趋势性的民意走向和个体诉求、应急反应，通过建立“民意热力图”和“政策预警指数”，将零散的留言数据转化为政策制定的“数据底座”，使决策建立在科学把握民意的基础之上。具体而言，可设计“民意识别度”“政策响应度”“问题解决度”“群众满意度”等指标体系，推动更高效率更高质量的“主动治理”。

二是构建群众诉求的闭环管理机制。需形成“受理—审核—转办—办理—反馈—评价”完整闭环，建立问题发现机制，对网络热点问题第一时间捕捉、第一时间介入；建立分析研判机制，区分合理诉求与情绪宣泄，分类施策、精准应对；建立办理反馈机制，确保事事有回音、件件有着落；建立监督评价机制，让群众对办理结果进行满意度评价，评价结果纳入部门绩效考核。在此基础上，推动工作理念从“接诉即办”向“未诉先办”跃升，实现网上群众工作事项“可查询、可跟踪、可督办、可评价”，防止“只回复不解决、只问政不办事”这类形式主义。

三是构建网络治理协同机制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的网络治理格局。推动政府、平台、网民、社会组织等多主体协同发力，形成治理合力。完善线上线下联动机制，对网上反映的问题，线下同步发力解决，防止“见网不见人”。探索建立网络舆情会商制度，定期研判态势、总结经验、完善政策。

四是构建干部容错纠偏保障机制。领导干部不敢在网上发声、不愿与网民互动，很大程度上是担心“说错话”被问责。应探索建立科学的容错机制，明确界定容错的情形和边界：对于因缺乏经验、先行先试出现的探索性失误，与因主观故意、违反程序造成的原则性错误予以区分；对于网络互动中因表达不当但初衷良好、及时纠偏的行为，与消极回避、推诿扯皮造成严重后果的行为予以区分。通过制度化的容错纠偏，为领导干部大胆探索、主动回应网民关切提供制度保障，激发其走好网上群众路线的内生动力。

走好网上群众路线，通过解决群众急难愁盼问题持久赢得民心；在网络空间弘扬社会主义核心价值观，凝聚思想共识；引导亿万群众有序参与国家治理，汇聚起推进中国式现代化的磅礴力量。通过制度化建设，将互联网这个“最大变量”转化为密切党群关系的“最大增量”，使党的政治优势、组织优势与互联网的技术优势深度融合，构筑起网上网下同心圆，我们一定能为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴凝聚起最广泛、最深厚、最持久的力量。（本文系国家社科基金一般项目“新时代走好网上群众路线的制度化研究”（23BDJ037）阶段性成果。）

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