全国电力市场统一“度量衡” 改革红利加速释放

电力市场化改革迎来里程碑事件。《经济参考报》记者8月6日从国家能源局获悉，近期国家发展改革委、国家能源局联合印发《电力市场计量结算基本规则》，标志着涵盖电力市场各品种各环节的“1+6”基础规则体系初步构建完成，从根本上解决了过去市场规则“碎片化”“差异化”的问题，为电力商品自由流动统一“度量衡”，从而进一步激发市场活力。

国家能源局市场监管司有关负责同志透露，国家发展改革委、国家能源局正组织电力交易机构从与国家基本规则的一致性、出台程序的合规性、制度规则间的协同性等方面，对业务区域内现行市场制度规则进行梳理自查，推动各地在基本规则的要求下统一规范开展市场交易。

西北的风电、光伏点亮大湾区的灯光，西南的水电奔涌进长三角的工厂，电力资源突破地域限制实现“全国购”的背后，是一个“统一开放、竞争有序、多级协同”的电力市场体系正加速从蓝图走向现实。

自2015年新一轮电力体制改革实施以来，我国电力市场建设经历了大用户直购电试点、东北调峰辅助服务市场试点、电力现货市场试点等“先试点、再总结、后推广”的过程，电力中长期、辅助服务、现货等各种市场、各类品种逐渐走向全国。

“但也存在市场规则体系不完整不统一、不正当干预行为时有发生、市场交易品种功能重复、省间省内市场衔接不畅、市场经营主体切身利益难以有效保障等问题，制约着电力资源在更大范围内共享互济和优化配置。”上述国家能源局市场监管司有关负责同志说。

破除市场分割和省间壁垒，建立全国统筹的“电力超市”，其核心是建立统一的规则体系。2024年，国家发展改革委、国家能源局修订了已经实施19年的《电力市场运行基本规则》，形成了全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”，此后又陆续围绕电力市场运作的核心部分和关键环节编制出台了6项配套规则。

中国电力企业联合会规划发展部副主任韩放解释说，《电力市场运行基本规则》相当于整个电力市场的地基，规定了市场运行最根本的原则、目标和大的框架。6项配套规则相当于六根重要支柱，首先是交易品种的三项规则，中长期交易规则关乎未来几个月甚至几年的电力买卖，现货市场规则决定了“当天”或者“第二天”电力如何实时交易，辅助服务市场规则规范了保障电网安全稳定运行的服务。其次是市场运行关键环节的三项规则，市场注册规则规定了谁有资格进市场买卖，信息披露规则要求市场参与者公开必要信息，计量结算规则解决的是“用了多少电，谁该付多少钱给谁”的问题，是市场交易的“最后一公里”。

“1+6”基础规则体系紧密配合、环环相扣，为电力市场规范有序运行扫清了制度障碍，最终受益的是经营主体，更是广大电力用户。

对此，潮流能源科技有限公司董事长刘金海深有感触。“电力市场交易各环节有了全国统一标准，大大降低了售电公司跨省做生意的成本和风险。以注册为例，以前想在11个省份、地区做生意，可能就要按照11套不同规矩准备材料。现在，只需在一个地方注册一次，就可以实现全国通行。”

国家能源局发布的《2024年度中国电力市场发展报告》显示，2024年全国电力市场经营主体数量增至81.6万家，同比增长8.9%，形成了由3.5万家发电企业、77.7万家电力用户以及4409家售电公司组成的活跃群体；全国市场化交易电量突破6.18万亿千瓦时，占全社会用电量比重达62.7%；绿证交易量同比激增364%，绿电交易电量增长235.2%。

2025年上半年，全国电力市场运行总体平稳，市场化交易电量规模和经营主体数量延续稳步增长态势。各电力交易中心累计完成市场交易电量2.95万亿千瓦时，同比增长4.8%；电力市场每交易4度电，就有1度通过跨省区交易实现。截至6月底，全国电力市场经营主体数量97.3万家，同比增长23.8%。

按照计划，我国将在今年初步建成全国统一的电力市场。到2029年，全面建成全国统一电力市场。

下一步，随着新型电力系统和电力市场建设持续深化，国家能源局将继续出台一系列监管指引，不断健全完善全国统一电力市场“1+N”基础规则体系，实现中长期、现货、辅助服务、绿电绿证等各品类市场的高效协同和有机衔接，为全国统一电力市场规范有序运行提供坚强的制度支撑。