做好城市更新的能源文章

城市更新，不是物理空间的简单翻新，而是以系统性思维重塑城市功能。在能源领域，意味着安全保障、绿色转型等多重目标。

今年以来，“城市更新”成为多地发展关键词。从老旧小区改造到地下管网升级，从城中村改造到韧性城市建设，各地纷纷加快行动，释放出以更新带动高质量发展的鲜明信号。国家发展改革委介绍，预计未来5年，我国将改造近60万公里城市燃气、供排水、供热等各类管网，投资规模预计超4万亿元。如此大规模的更新行动，不仅关乎城市基础设施补短板，更与重构城市能源系统紧密关联。

能源，是城市正常运转的底层支撑，关系千家万户冷暖安居，影响千行百业发展方向。推动城市绿色低碳转型，既要夯实“看不见”的管网基础，也要重构“用得起”“用得好”的能源供给体系。这一发展方向，已在近期召开的中央城市工作会议上得以明确——会议提出，要着力建设绿色低碳的美丽城市，推动减污降碳协同增效，全面提升城市生态环境质量。

2024年末，我国城镇化率达到67%，常住人口超过9.4亿人。机动车保有量持续攀升，电力、燃气、热力等城市终端用能需求快速增长。与之相伴的，是大量化石能源消耗所带来的碳排放压力和生态环境挑战。一些城市高峰负荷创新高，电力紧张、“气荒”等问题阶段性出现，显露出城市能源体系在应对极端天气和复杂场景中的脆弱性。

从结构上看，尽管我国可再生能源装机占比持续提升，但在多数城市，煤电、天然气仍是供能主力。部分火电机组频繁调峰，导致效率降低、煤耗难降等问题，绿色低碳目标推进仍面临一定约束。此外，城市能源基础设施薄弱、结构单一、韧性不足等问题仍困扰着部分城市发展，地下能源管网布局交错、年久失修，供热、供气系统存在安全隐患，面临突发事故风险。在提升智能化、数据化水平方面，一些城市处于初级阶段，难以实现能源运行的全域可视、动态调度和精准响应。

城市更新，不是物理空间的简单翻新，而是以系统性思维重塑城市功能的过程。尤其在能源领域，更新意味着安全保障、绿色转型、智能提升等多重目标的叠加。

一方面，能源基础设施改造需全面提速。中央城市工作会议将“加快老旧管线改造升级”列为建设韧性城市的重要抓手，意在补上城市安全短板。这不仅包括传统的电力、燃气、供热系统，还应涵盖多网融合、智能调度等技术平台建设，实现“看得见、调得动、保得住”的能源运行体系。

另一方面，绿色低碳理念要融入城市更新全过程。推进分布式光伏、地热、生物质能在社区、园区的本地化布局，打造“源—网—荷—储”协同的新型城市能源生态。通过建设零碳园区、零碳建筑等，推动能源消费方式由高碳向低碳转变，重塑城市的绿色底色。

城市能源未来的演进方向，离不开技术赋能。推动数字化与绿色化融合发展，是破解城市用能难题、提升运行效率的关键突破口。将物联网、大数据、人工智能等新技术融入城市能源管理各环节，建设智慧能源系统和城市级能源大脑平台，实现从“粗放调配”向“精细运行”转变，从“应急补救”向“主动预警”转变。鼓励在工业园区、交通枢纽、公共建筑等场景试点虚拟电厂、智能微网等新模式，为城市能源供需平衡提供支持。

政策机制也需同步发力。推动绿色能源项目纳入城市更新整体规划，完善绿电交易市场机制，探索分布式绿电就地消纳的财税支持政策。建立绿色建筑能耗评价体系和奖惩机制，引导企业、居民参与绿色用能、绿色生活，推动形成全民共建共享的低碳氛围。

无论是夯实管网安全，还是推动绿色能源布局，无论是提升系统韧性，还是实现智能调度，城市能源更新都将成为推动现代化城市建设的重要驱动力。以更新促转型、以转型提质量，城市能源不仅要更安全，也要更绿色、更智慧。

（作者分别系清华大学气候变化与可持续发展研究院副研究员、中国宏观经济研究院能源研究所研究员）