供需两端发力 多地出台提振消费专项行动方案

日前，北京市人民政府印发《北京市深化改革提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），围绕六个方面提出24项任务。其中一方面是优化服务消费体验。《方案》明确提出，挖掘文娱消费新内涵、打造旅游消费新场景、激发体育消费新活力、满足教育培训新需求、培育美丽健康消费新引擎、提供家政服务新供给。

服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等多个领域。除了北京外，近期还有多地密集出台提振消费专项行动方案。

比如，6月份，山西省人民政府办公厅印发的《山西省提振消费专项行动实施方案》明确，实施服务消费提质惠民行动，并提出丰富“一老一小”服务供给、扩大文化旅游消费、激活文娱体育消费等多项举措。同月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西提振消费专项行动实施方案》，明确实施优化服务消费行动。5月份，上海市人民政府办公厅印发的《上海市提振消费专项行动方案》提出，服务消费提质升级行动，具体举措包括打造文化消费高地、建设世界著名旅游城市、大力发展体育赛事经济等。

粤开证券首席经济学家罗志恒在接受《证券日报》记者采访时表示，服务消费的重要性日益凸显。在宏观经济层面，服务消费是稳增长、稳就业、稳民生的重要抓手；在区域发展层面，服务消费本地化特征突出，有力促进区域均衡发展；在创新发展层面，高质量的服务消费能够加速技术扩散。

展望未来，服务消费潜力有望持续释放。中国银行研究院近期发布的《2025年三季度经济金融展望报告》显示，下半年，消费增长支撑主要来自政策进一步加码显效以及服务消费潜力的释放。随着中国居民生活水平的提升，服务消费进入快速增长阶段。在人口老龄化趋势下，养老服务、医疗健康等需求明显增加，以及年轻消费者对骑行、露营、滑雪等新场景消费体验的热情增强，均成为服务消费增长的新动能。在此背景下，政策的进一步加码有望打通服务消费堵点，助力服务潜力进一步释放。

有业内专家认为，我国已逐步迈入高质量发展阶段，居民消费结构也在优化升级，对高品质服务的消费需求将持续上升。当前以旧换新政策补贴大多为耐用消费品，短期效果明显，但随着时间推移，补贴对消费的拉动效应将逐步减弱，服务消费则具有较大增长潜力。近期中国人民银行推出的服务消费和养老再贷款工具，有助于推动企业提升服务消费供给水平，更好满足群众对高品质服务的需要，这也是未来宏观政策支持促消费的重要方向。

值得一提的是，6月份，中国人民银行等六部门联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，其中除了提到前期已经设立的服务消费和养老再贷款工具外，还明确提出支持发展服务消费，通过加大对服务消费重点领域信贷支持力度等一系列举措，助力挖掘释放服务消费潜力。

罗志恒认为，提振服务消费需要从需求端的收入保障和供给端的质量提升两个方面同时发力，通过系统性政策组合推动服务消费实现高质量发展。