我省出台依法分类处理信访诉求工作规则

群众诉求，行政机关如何依法分类处理？截至去年底，我省省市县三级有关行政机关都已出台依法分类处理信访诉求的“清单”。23日，省信访局发布《江苏省依法分类处理信访诉求工作规则》，进一步明确工作机制、规范工作程序，促进“清单”尽快全面落地。

编制“清单”，是依法分类处理信访诉求的第一步。“清单”将常见信访诉求与法定途径、责任单位和法规依据一一对应。怎样依法分类，对照“清单”便一目了然。

人力资源和社会保障是信访诉求较为集中的领域之一。省人社厅办公室副主任席玉峰介绍，人社部门处理信访诉求的法定途径，包括调解仲裁、劳动保障监察、行政复议、申诉、政府信息公开、劳动能力鉴定、举报、信访等。省人社厅出台“清单”，明确26种常见诉求的处理途径。例如，反映具体行政行为违法侵权的，适用行政复议、行政诉讼；举报社保基金违法违规行为的，适用基金监督；职工劳动权益受到侵害的，适用劳动保障监察；发生劳动人事争议的，适用调解仲裁。

省信访局副局长柏长岭表示，“清单”全面制定完成，意味着全省初步建立分类处理信访诉求的工作机制。实践表明，信访与其他法定途径的界限越来越清晰，一大批合理合法诉求依照法律规定和程序得到妥善解决，但也出现信访与其他行政机关之间、行政机关内的信访部门与业务部门之间的衔接问题。出台《工作规则》，是在“清单”基础上，增强分类处理工作的可操作性。

记者了解到，群众已经、正在或应当通过司法程序解决的诉求，行政机关不予受理；既可通过司法程序，也可通过行政程序解决的诉求，行政机关要先登记、再处理，不允许因为可走司法程序就一推了之。

根据《工作规则》，依法分类处理的流程包括：专门信访工作机构甄别处理，属于分类处理范围的诉求，转至有权处理机关；专门信访工作机构以外的行政机关，收到转送交办或信访人直接提出的诉求，属于该机关职责范围的，应当受理；属于其下级机关职责范围的，转送至下级机关；有权处理机关适用不同程序办理，做出行政处理或信访处理意见，并告知信访人。

值得注意的是，对于职责范围内的诉求，行政机关要区分依法履职、适用其他法定程序和适用信访程序这3种情况，是否受理、何种途径以及法律依据，都要明确告知信访人。信访部门将督查督办，防止出现应受理未受理，未按规定期限处理等不利于问题解决的情况。

“群众表达诉求后，转、分、办和督的流程即先后启动。”省信访局综合处处长刘光举例说，“假设某市张先生向该市住建局反映一个环保诉求，信访局将该诉求转到该市住建局信访办，再由住建局信访办将诉求分到相应责任部门，由责任部门按法定职责、程序、途径、时限等办理，并答复张先生。转、分、办的情况，由相关环节责任人上传到全省信访信息系统，全程记录。办了没有、办得怎样，信访部门督查督办。”

23日举行的全省依法分类处理信访诉求工作会议上， 泰州市信访局局长姜文湘介绍，今年以来，该市各级各部门受理群众投诉请求1.2万多件次，对照“清单”导入信访途径的为3000多件，其余的进入其他法定途径和司法渠道处理，促进了群众诉求及时解决。

省国土资源厅执法监察局副局长、信访办副主任李强提出，实施依法分类处理后，相当一部分原来投入“信访框”的诉求，分流到行政复议、行政诉讼以及基础业务等部门。为避免信访部门一推了之、业务部门嫌烦而推回信访的无效循环，该厅在业务处室充分宣传这项工作，为顺利推动分类处理打下基础。

灌云县通过当地媒体、政府网站，将32家县直部门的职责“清单”向社会公开；开通信访热线，24小时为群众答疑解惑；通过电视访谈、电子显示屏等，宣传《信访条例》等法律法规，引导群众通过法定途径解决信访问题。

省环保厅环境监测总队总队长唐振亚告诉记者，该厅按照《江苏省分类处理环境信访诉求问题法定途径清单》，先后化解省内多地涉环“邻避”问题。

省信访局相关负责人表示，无法导入其他法定程序的诉求，信访部门将“兜底”，协调有权处理机关按信访程序受理办理，保证群众每件诉求都有人接、有人办。