生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法

生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法 发布时间：2026-01-30 10:25:56，阅读次数：43 [优化][原稿] 更多

生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法
第一章总则
第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中华人
民共和国环境保护法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人
民共和国清洁生产促进法》等法律法规，依据《中共中央国务院关
于加快推进生态文明建设的意见》《中共中央国务院关于全面推进
美丽中国建设的意见》《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新
发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等有关要求，推动工业领
域生态文明建设，培育发展绿色生产力，促进工业园区绿色、低碳、
循环发展，规范生态文明建设示范区（生态工业园区）（以下简称生
态工业园区）建设管理工作，制定本办法。
第二条本办法所称生态工业园区，是指以建设现代化产业体
系为导向，以减污降碳协同为重点目标，坚持智能化、绿色化、融
合化方向，具备“低碳、高质、创新、循环”典型特征，对工业领
域生态文明建设具有较强的示范引领作用，符合《生态工业园区建
设标准》（以下简称《标准》，以最新版本为准）和其他有关要求，
并按规定程序通过验收，被授予相应称号的园区。
第三条本办法适用于生态工业园区的申报、创建、验收、命
名、绩效评价、监督等管理工作。
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第四条成立生态工业园区建设协调机制（以下简称协调机
制），负责统筹生态工业园区建设管理工作。协调机制由生态环境部、
商务部、工业和信息化部组成。
协调机制日常工作由生态环境部科技与财务司承担（以下统称协
调机制工作组）。
各省、自治区、直辖市生态环境、商务、工业和信息化行政主管
部门按职责分工，负责本行政区域内生态工业园区批准创建及其他相
关管理工作。
第五条生态工业园区建设工作应当落实好整治形式主义为基
层减负有关要求，优化指导方式，精简材料报送，简化流程环节，规
范验收评估，减少台账负担。参与创建活动的工业园区应当坚持节俭
办事，杜绝浪费。各级生态环境、商务、工业和信息化部门不得借创
建活动收取费用，不得以搞合作、拉赞助等方式变相收取费用。
第二章申报与创建
第六条协调机制根据创建示范活动管理有关规定，统筹安排
好生态工业园区创建频次与数量。
第七条本办法所指园区是具有法定边界和明确的区域范围，
具备统一的区域管理机构或服务机构（以下统称园区管理机构），由
省级及以上人民政府批准成立的各类工业园区。
商务、工业和信息化等国家行政主管部门管理的各类园区申报
和创建生态工业园区，应分别符合相应部门的管理要求。园区创建
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范围应与园区管理范围一致。
第八条园区管理机构负责生态工业园区的申报、创建、建设
和运行工作。生态工业园区的创建活动实行自愿申报、注重过程、
突出实效、强化引领的原则。重点鼓励国家级经济技术开发区、国
家高新技术产业开发区等各类国家级开发区和发展水平较高的省级
开发区开展生态工业园区创建活动。
第九条开展创建活动的园区应在自评估基础上编制《生态文
明建设示范区（生态工业园区）建设实施方案》（以下简称《实施方
案》，提纲见附件 1），明确创建的重点任务和支撑项目等，开展指标
的可达性分析。
第十条开展生态工业园区创建工作的园区，向园区所在地省
级生态环境部门提出创建申请，并提交园区创建申请材料。
创建申请材料一式三份，包括：
（一）园区管理机构出具的生态工业园区创建申请。
（二）《实施方案》。
（三）园区管理机构出具的环境守法证明。
环境守法证明主要包括本园区申请创建之日前三年内的以下情
况。一是有效贯彻执行国家和地方有关生态环境保护的法律、法规、
标准，落实生态环境准入清单要求，未发生严重污染环境事件，或特
别重大、重大突发环境事件（自然灾害等不可抗力因素造成的突发环
境事件除外）；二是全部排污单位或工业园区依法依规排放；三是园区
所有企业不存在因生态环境问题引起的负面舆情；四是所有企业完成
国家和地方要求的生态环境保护责任；五是具有完善的环境风险管理
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制度、排污单位自行监测监督管理制度和环境应急响应制度。
（四）园区规划环境影响评价完成情况证明：提交符合园区规
划范围且合法有效的规划环境影响评价报告书和审查意见，对于申
请时规划环评已超过 5 年的，应提交规划环境影响跟踪评价的相关
文件。
第十一条省级生态环境部门会同商务、工业和信息化行政主
管部门对创建申请材料组织开展论证。论证重点包括：园区是否符
合商务或工业和信息化等行政主管部门的管理要求及其守法情况、
创建申请材料的真实性和完整性、《实施方案》科学性、目标可达性
以及示范意义等。
通过论证后公示 5 个工作日，无异议或经过调查核实相关举报
信息不属实的，由省级生态环境部门会同商务、工业和信息化行政
主管部门对符合创建要求且具备较好创建基础和突出示范意义的园
区发文同意其开展创建，并填写《生态文明建设示范区（生态工业
园区）创建备案表》（见附件 2），报送协调机制备案。
第十二条园区创建期自同意创建之日起，不低于 2 年，不超过
3 年。3 年内无法完成创建任务可申请延期，延期原则上不得超过 1
年。园区在创建期间未获得正式命名，不得使用“生态文明建设示
范区（生态工业园区）”称号开展相关活动。
第十三条在创建工作中，园区如发生名称、管理机构、创建范
围、评价指标、重点支撑项目变更等重大调整，园区管理机构应在
调整发生后 6 个月内以书面形式向所在地省级生态环境、商务、工
业和信息化行政主管部门报告。未及时报告的将不予开展生态工业

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园区验收工作。省级生态环境、商务、工业和信息化行政主管部门
认为调整对园区创建工作有较大影响的，应组织专家对调整内容进
行论证，必要时可要求园区调整《实施方案》内容或停止创建。调
整情况由省级生态环境部门会同商务、工业和信息化行政主管部门
向协调机制报备。
第十四条省级生态环境部门和园区管理机构应加强档案管理，创
建工作相关资料将作为技术核查、验收和绩效评价的基本依据。
第十五条对出现以下情形之一的园区，省级生态环境部门应会同
商务、工业和信息化行政主管部门停止其创建活动并向协调机制报备。
（一）批准创建以来发生严重污染环境事件，或特别重大、重大
突发环境事件（自然灾害等不可抗力因素引发的次生事件除外）。
（二）发生环境违法事件或污染事件，引起负面舆情的。
（三）环境基础设施不满足园区规划环境影响评价要求的。
（四）发生重大变化或调整未报告的。
（五）其他经核实并认定有必要的。
第三章验收与命名
第十六条达到《标准》要求的园区，由园区管理机构按要求
准备生态工业园区验收材料。
验收材料一式三份，包括：
（一）园区管理机构出具的生态工业园区验收申请。
（二）《生态文明建设示范区（生态工业园区）验收报告》（以

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下简称《验收报告》，提纲见附件 3）。
（三）《验收报告》数据支撑材料电子版。
第十七条验收材料报省级生态环境部门，由省级生态环境部
门会同商务、工业和信息化行政主管部门开展预验收，预验收重点
包括：园区是否符合商务或工业和信息化等行政主管部门的管理
要求、守法情况、材料的真实性和完整性、《标准》达标情况和支
撑项目完成情况等。通过预验收的园区，由省级生态环境部门会
同商务、工业和信息化行政主管部门向协调机制工作组提交《生
态文明建设示范区（生态工业园区）验收申请表》（见附件 4）和
验收材料。
第十八条协调机制工作组适时组织验收工作。验收分为现场
技术核查和验收论证两阶段。协调机制工作组在征求相关部门意见
后，组织核查组对园区创建情况进行现场技术核查。技术核查内容为：
（一）批准创建以来是否发生严重污染环境事件，或特别重大、
重大突发环境事件（自然灾害等不可抗力因素引发的次生事件除
外）。
（二）《标准》达标情况。
（三）《实施方案》落实和目标完成情况。
（四）创建支撑项目的真实性与运行有效性。
（五）评价指标数据支撑材料是否全面、完整、真实。
（六）指标计算方法的正确性和结果的准确性。
（七）视情委托独立第三方调查机构复核公众满意度。
第十九条协调机制工作组在技术核查结束后向园区反馈核查

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意见。技术核查中发现问题的园区按照核查意见进行整改，并在 1
个月内向协调机制工作组提交整改后的验收材料以及对整改内容的
说明。协调机制工作组对通过技术核查的园区组织开展验收论证，
形成验收意见。未通过技术核查的园区不予开展验收论证。
第二十条验收工作结束后，协调机制工作组在生态环境部官
方网站等渠道，对通过验收、拟命名的园区相关信息予以公示，接
受社会公众监督。公示期为 5 个工作日。
公示期间若收到与生态工业园区创建相关举报信息，协调机制
工作组应组织，或委托省级生态环境部门会同相关部门组织调查核
实。举报信息属实、生态工业园区创建验收结果不能成立的，不予
命名。
第二十一条协调机制工作组将公示结果和异议处理情况报协
调机制审定。通过验收的园区由协调机制成员单位联合发文予以命
名。
第二十二条未通过验收的园区，园区管理机构应认真整改后
向协调机制重新申请验收。创建期内未通过验收的园区视为创建
未完成，不再列入创建园区名单。如继续创建，应按照本办法第二
章要求重新申请创建。
第四章监督与管理
第二十三条协调机制工作组定期向社会公众公开生态工业园
区名单，通报生态工业园区建设相关信息。

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第二十四条生态工业园区应持续推进建设成效巩固与提升，
保证园区评价指标数据规范准确，采取能源、产业和运输结构优化、
绿色低碳新技术应用、数字智能管理等有效措施，不断提升绿色、
低碳、循环发展水平，率先实施碳达峰碳中和引领行动。积极配合
生态环境、商务、工业和信息化行政主管部门推广生态工业园区建
设的成功经验和有益做法。
生态工业园区每年编制《生态文明建设示范区（生态工业园区）
年度工作报告》（以下简称《年度工作报告》），于次年 6 月 30 日前
经省级生态环境部门报送协调机制工作组。
第二十五条自获得命名之日起，每 3 年开展一次绩效评价。
绩效评价由协调机制工作组组织实施或委托省级生态环境部门会同
商务、工业和信息化行政主管部门组织实施。绩效评价重点对园区
建设指标优化提升情况、生态环境质量改善、减污降碳协同、管理
创新、示范引领作用、长效机制等开展评价。
第二十六条绩效评价结果由协调机制工作组向社会公开。对
未达到《标准》要求的园区提出退出警示，限期 1 年内完成整改，
整改完成后由协调机制工作组组织复评，或委托省级生态环境部门
会同商务、工业和信息化行政主管部门组织复评。整改期内，园区
不得对外使用“生态文明建设示范区（生态工业园区）”称号。
第二十七条出现以下情形之一的生态工业园区，协调机制工
作组对其提出退出警示，并限期整改。
（一）因环境违法或环境污染问题，引起负面舆情的。
（二）环境基础设施不满足园区规划环境影响评价要求的。

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（三）发生重大变化或调整，但未报告的。
（四）绩效评价未达到《标准》要求的。
（五）未按时提交《年度工作报告》的，或提交的《年度工作
报告》不符合要求的。
（六）其他经核实并认定有必要的。
第二十八条出现以下情形之一的生态工业园区，协调机制撤
销其命名，3 年内不得再次申请创建。出现下列（一）（二）（三）情
形之一的，5 年内不得再次申请创建。
（一）发生严重污染环境事件，或特别重大、重大突发环境事
件（自然灾害等不可抗力因素引发的次生事件除外）。
（二）中央生态环境保护督察发现存在突出问题的。
（三）存在数据、资料弄虚作假的。
（四）被提出退出警示，整改不到位的。
（五）园区管理机构变更导致无专门机构对接建设工作的。
（六）园区管理机构主动提出申请的。
（七）其他经核实并认定有必要的。
第五章激励措施
第二十九条协调机制成员单位探索建立和完善促进生态工业
园区高质量发展的激励机制和政策体系。加大对生态工业园区减污
降碳协同的资金支持力度，积极引导金融机构为生态工业园区减污
降碳改造和高质量发展提供支持。加大对生态工业园区建设和管理

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工作先进经验、重大成果的宣传报道力度。
第三十条加大对生态工业园区的科技创新支持力度。支持生
态工业园区围绕生态工业产业链、供应链聚集创新要素开展科技基
础设施建设，开展关键核心技术攻关和应用示范。鼓励生态工业园
区内符合条件的企业申请认定高新技术企业、专精特新中小企业，
做好科技和创新型中小企业评价。在国际技术交流与合作、绿色技
术成果转化与推广、高端人才引进与扶持等方面重点向生态工业园
区倾斜。
第三十一条鼓励地方各级人民政府及生态环境、商务、工业
和信息化行政主管部门出台针对性的激励政策，支持生态工业园区
建设和高质量发展。
第六章其他事项
第三十二条协调机制工作组负责组建生态工业园区建设工作
专家库，为生态工业园区的建设和管理工作提供技术支持。专家库
实行动态管理，适时更新。专家库向省级生态环境、商务、工业和
信息化行政主管部门开放共享。
组织开展验收和绩效评价，应从专家库随机抽取人员组建专家
组，并落实回避要求。参加验收和绩效评价的专家应认真履责，严
格把关，独立、客观、公正地提出建设性意见。
第三十三条参与生态工业园区管理的工作人员和相关专家应
廉洁自律，遵守保密和廉政相关规定。

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附件 1
生态文明建设示范区（生态工业园区）
建设实施方案提纲
一、园区概况及创建基础
1.园区概况（主要包括园区发展概况、地理位置、区位条件、
生态环境质量、资源能源消耗、碳排放、污染物排放、环境风险防
控等现状内容，绘制园区四至范围图）
2.创建基础（提出创建生态工业园区的优势和劣势，以及面临
的机遇和挑战）
二、总体方案
1.总体框架（提出创建生态工业园区的总体框架，绘制园区生
态工业链图）
2.主要目标及指标（依据《标准》明确创建工作目标和具体指
标，按照要求涵盖必选和特色两类指标，园区可根据自身特点提出
亮点指标，编制目标指标表）
三、重点任务
从培育发展绿色生产力、减污降碳协同、主导行业生态体系构建、
资源循环利用、污染防治与生态保护修复、环境风险防控、生态环境
管理能力提升等方面提出创建方案和重点任务，明确重点任务名称、
任务内容、完成时间、责任部门、预期目标等，编制重点任务表。

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四、支撑项目
根据工作任务提出支撑项目清单，明确项目名称、建设内容、
实施期限、实施主体、投资金额、预期目标等，编制支撑项目表。
五、指标可达性分析
分析各目标指标的可达性，阐明重点任务与支撑项目对目标指
标的支撑情况。
备注：方案中涉及相关数据、图件应通过正规途径获取，并注
明具体来源。

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附件 2
园区：
报送单位：（省级生态环境部门盖章）
报送日期：年月日

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一、园区基本情况
园区名称
园区所在地
通信地址
邮政编码成立时间
园区级别国家级□ 省级□ 其他□
园区类型
经济技术开发区□ 高新技术产业开发区□
保税区 □ 出口加工区 □
边境经济合作区□ 其他 □
是否为由省级人民政府认定的化工园区是□ 否□
园区四至范围
及面积
二、园区管理机构情况
机构名称
机构性质政府□ 政府派出机构□ 企业□
法定代表人（或主要
负责人）
姓名
职务
电话
负责园区生态工业
工作的职能部门
名称
负责人
负责人电话
联系人
联系人电话
传真
邮箱

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三、园区建设内容
（重点介绍园区概况及创建基础、总体方案、重点任务和支撑项目，不超过 1000
字）
附：《生态文明建设示范区（生态工业园区）建设实施方案》文本（电子版）、主要论证意见

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附件 3
生态文明建设示范区（生态工业园区）
验收报告提纲
一、园区概况
1.基本情况（包括园区成立时间、发展概况、地理位置、主要
资源条件、管理机构情况、基础设施建设情况）
2.经济状况（描述园区经济和工业发展水平，包括近三年园区
总产值、地区生产总值、工业增加值、经济发展速度）
3.生态环境现状（包括园区整体的生态环境质量状况、污染源
情况、主要和特征污染物排放情况、环境风险情况、环境管理情况）
4.碳排放与碳汇现状（包括园区工业、人居、交通等重点领域
碳排放与碳汇现状）
二、评价时段
园区的评价时段为实施方案基准年至验收年。实施方案基准年
应为园区实施方案报送省级生态环境部门申请创建时可以获得的最
新量化数据的年份。
三、《标准》符合性评价
根据《实施方案》选定的指标，对照《标准》指标值要求，逐
项分析各指标的达标情况，详列评价时段内各指标的数据采集方法、
数据来源、计算过程、原始数据清单。

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四、重点任务和支撑项目完成情况
结合《实施方案》，逐项阐述园区创建重点任务和支撑项目完成
情况，分析支撑项目与指标达标的逻辑关系和支撑性。支撑项目有
调整的，就调整情况作出说明。
五、创建特点和经验总结
总结园区在生态工业园区创建过程中的典型做法和措施、体制
机制创新和突破、经济社会环境协调发展成果和效益，重点包括培
育发展绿色生产力、减污降碳协同、生态工业链网构建与完善、环
境管理能力建设和机制创新、环境风险防控和预警体系建设、绿色
低碳技术转化应用等方面的内容，提炼生态工业建设过程中可供其
他园区借鉴的经验。

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