民生项目优先保障、严防烂尾 江苏给PPP存量项目立新规

近日，省政府办公厅转发省财政厅出台的《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的实施意见》。该文件围绕政府和社会资本合作（PPP）存量项目推出系列举措，明确从摸清项目底数到形成长效机制的三步走目标，全力推动基础设施和公共服务项目建设运营，切实保障民生需求。

此次出台的政策提出清晰的阶段性目标：2025年底前全面摸清全省PPP存量项目情况，夯实规范建设运营的基础；2026年健全配套机制，加大融资支持，稳步提升项目规范水平；到2028年，基本形成“建设规范、运营高效、风险可控”的存量项目建设运营新格局。

对于在建的PPP存量项目，江苏明确聚焦“有收益、能落地、控成本”，要求项目必须符合国家战略和各类规划要求，优先实施民生类项目，坚决防止“半拉子”工程和停摆烂尾。2024年底前未开工的项目，原则上不再采用PPP存量项目模式实施。已开工项目需加快建设进度，强化资金和要素保障，确保如期完工验收；进度滞后的项目则需优化建设内容、压缩规模，不得超出核定概算总投资。

对于已运营项目，各地需依法履约，将政府付费责任纳入预算管理，不得拖欠相关费用，避免项目公司资金链断裂。同时，与社会资本方平等协商，优化合作期限、投资回报率等关键要素，开源节流、降本增效。社会资本方需按合同提供达标公共服务，确保公共服务连续性，不得随意终止运营。对于运营期满的项目，要及时组织验收和规范移交。确需提前解约的，需严格履行程序，做好资产评估、债务清偿等工作，优选接续企业，保障公共服务连续性。