徐州市制定新一轮历史文化名城保护规划

日前，徐州市审议通过《徐州历史文化名城保护规划（2020-2035）》，并出台相关决议。该规划对进一步加强徐州历史文化名城的保护与管理、继承优秀历史文化遗产、统筹历史文化资源保护与生态文明建设、推进徐州市经济社会高质量发展有着重要意义。

徐州是1986年国家公布的第二批历史文化名城，是彭祖故国、刘邦故里、项羽故都，两汉文化享誉海内外，军事文化久负盛名。建筑风格承南袭北、南北融通，城区布局具有典型的山水城市格局。近年来，徐州市高度重视历史文化名城保护工作，统筹把握城市建设发展和历史文化保护的关系，不断健全制度机制、珍惜传承城市文脉，着力塑造“楚风汉韵、南秀北雄”的城市风貌，彰显历史文化名城特色。

历史文化名城保护规划是保护城乡历史文化遗产、确保历史文化保护工作科学合理的重要法定依据。本次规划系统梳理了徐州历史文化的价值与特色，将其总结为“两汉文化、战争文化、运河文化、工矿文化和山水营城文化”。明确了“全面保护、真实保护、完整保护、合理永续利用”的保护原则，即：保护徐州特有的历史格局、历史风貌和文化景观，延续名城整体风貌及历史文化氛围；最大限度地保护真正的历史遗存，从尊重历史、延续历史、传递历史的角度对历史遗存进行抢救、修缮；通过对历史城区、历史文化街区内的功能更新、环境设施的改善、激发街区活力，实现文化价值、社会价值和经济价值的可持续发展。

历史文化名城是弘扬中华优秀传统文化，塑造城乡特色风貌、推动城乡高质量发展的重要载体。新一轮规划立足当下，放眼未来，明确了主要保护目标：拓展保护内容，丰富保护对象，保护各类历史文化资源；厘清名城价值，传承城市文脉，彰显历史整体价值和风貌；梳理地域文化，延续发展脉络，弘扬地域文化特色；强化城市地位，以名城保护为引领，提升城市核心竞争力；关注居民生活，改善人居环境，促进城乡经济社会文化的协调发展。

规划还制定了包括内容体系和空间结构在内的保护体系。内容体系包括山水形胜、大运河徐州段、古镇古村、历史城区、历史地段、文保单位与历史建筑、工业遗产、非物质文化遗产8大类。市域空间结构为“一城、五点、两带、三区”：“一城”是指历史城区及其周边文化遗产核心聚集区；“五点”为丰县、沛县、新沂、睢宁和邳州五处文化遗产保护利用集中点；“两带”为黄河故道文化带和大运河徐州段文化带；“三区”为环丰沛历史文化遗产片区、环中心城历史文化遗产片区和环骆马湖历史文化遗产片区。规划对每一部分内容都提出具体明确的保护内容和保护措施。

规划对保护内容着墨颇多。以“历史城区的保护”为例，规划明确保护范围是北部以古城墙为界限，南部包括户部山、兴化寺及周边地区，按照“整体协调、重点保护”的原则，保护历史城区的城址环境、历史格局、风貌特色、建筑高度、重要景观视廊等，重点研究了历史文脉对历史城区文化要素的串联作用。规划同时提出了历史文化遗产展示与利用的思路，近期实施重点和实施保障措施。