省委深改组审议改革三方案 推动江苏深改再次升级

　　走向“升级版”的这一轮江苏深改聚焦的三方面，释放哪些新信号？自李强任“组长”的江苏深改第十八次会议以来，江苏都出台了哪些“重磅级”改革方案？深改任务江苏落实的如何？近日，交汇点记者多方采访，解读此次深改方案的同时，也对江苏深改“大事件”进行了回顾，从“堡垒攻坚”到“提质增效”，一项项改革在江苏正从“设计”迈向“施工”。

　　此次出台三个改革方案

　　江苏深改从“设计”迈向“施工”

　　如果把全面深化改革比作建造楼房，那么，自2013年党的十八届三中全会开启全面深化改革大幕的三年，是建章立制、立柱架梁的三年，当下这一轮的深化改革已经走进装修施工阶段。

　　聚焦此次江苏深改，会议审议了如下改革方案：《关于深化经济发达镇行政管理体制改革工作的意见》、《江苏省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》、《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》。

　　“毛胚房已建成，至于装修成什么样，就要看各个条口了。纵向的看各部门，横向的看各地区。”评价6月12日江苏深改领导小组第二十三次会议审议的这三个方案时，江苏省社科院区域现代化研究所助理研究员何雨向交汇点记者打了这样比喻，来说明此轮江苏深改释放出的信号。

　　对比李强在以往江苏全面深化改革领导小组会议上所强调的侧重不同，也不难感受到江苏深改重心的转变。回顾去年8月15日，李强主持召开省委全面深化改革领导小组第十八次会议时，会上他强调，要进一步抓好改革重点任务，突出重点，把供给侧结构性改革放在重中之重的位置；突出难点，破除制约经济转型升级的深层次矛盾，在科技体制改革、提高区域协调发展水平、开发区创新发展等方面积极攻坚克难；聚焦热点，统筹抓好医药卫生、教育、社保、环境保护等事关群众切身利益的改革；抓好试点，鼓励各地先行先试，形成特色、创出品牌。在今年6月12日，李强主持召开的省委全面深化改革领导小组第二十三次会议时，李强强调的是，必须把改革放在更加突出的位置抓紧抓好，特别要在一些重点领域和关键环节攻坚突破，充分发挥改革对经济社会发展的“深刺激”“强刺激”作用。

　　对比以往江苏深改组审议的内容，此次审议的三个改革方案也有“微妙”变化：从聚焦宏观的简政放权到点题“发达镇”的体制改革，从落实中央的“河长制”到主动点明环保“执法垂直”…….江苏深化改革的重心已从涉及范围大、推进力度强的“堡垒攻坚”，转变到有层次、有细节、有缓急的具体领域逐一攻破的“提质增效”。在何雨看来，随着国家层面具有“四梁八柱”意义的改革主体框架、基本制度已经成形，当前江苏全面深化改革的重点，也已由过去的顶层设计，转变为操作与执行的优化与精进。

　　细数李强任“组长”的江苏深改组第十八次会议以来出台的改革方案：从供给侧结构性改革迈出重要步伐，到财税金融、科技体制、经济体制改革等改革方案不断推出；从大力推动简政放权，强化群众少跑、数据多跑的服务理念，到深化司法体制改革，法律捍卫社会公平正义；从全面从严治党部署扎实推进，冲在一线带头干的党员干部多了起来；到生态文明改革总体方案亮相，到民生福祉改善红利持续释放……发展到当下的江苏全面深化改革，已涉险滩、动奶酪、啃硬骨头，江苏深改已从“搭梁架子”进入“重点施工”阶段，改革路线更清晰、改革方法日臻成熟。

　　6月6日，省委书记李强考察江阴市徐霞客镇政务服务中心。

　　“先手棋”下得稳：

　　“放管服”聚焦基层乡镇 推动政府职能再塑

　　1月4日，2017年的第一次国务院常务会议，聚焦的是“放管服”改革。

　　简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。早在2016年8月15日江苏省委全面深化改革领导小组第十八次会议上就审议了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》，涉及了“放管服”范畴。

　　而在此次深改会议前夕，4月12日，李强在南京就深化行政审批制度改革调研时就强调，要围绕使江苏成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强区域的目标，坚持问题导向攻坚克难，加快复制推广成熟的改革经验和做法，进一步加强改革协同、形成改革合力，让群众和企业有更多更强的改革获得感。

　　而此次聚焦“发达镇”的行政管理体制改革，可以说，意味着“放管服”的江苏改革已走向“升级版”，不仅“精进”到了具体的方向，更释放出更透明、便利、公平的改革红利。

　　总结“发达镇”方面的江苏深化改革，省编办体制改革处相关负责人表示，这项深改，最重要的的是，体现了“理念”的转变，从“政府本位”转变到“群众本位”，从老百姓的角度出发，改革体制，极大地便捷群众办事，“试点发达镇的改革体现在两个方面：1个便民服务中心，1个综合执法局。”相关负责人说。

　　昆山张浦镇将所有服务窗口集中到镇便民服务中心，实现“一站式”办理。“镇里承接了昆山市级部门的319项许可服务事项，平均办结时间缩短至2.8个工作日，服务效能大大提高。”昆山张浦镇党委书记王建华介绍。

　　江苏举办第五期县委书记工作讲坛，这次的主题是简政放权

　　除了集中高效审批，试点镇还推进综合行政执法，由镇“综合执法局”代表镇政府统一履行上级政府赋予的行政执法权限，极大地提高了执法效率。今年5月，第五期县委书记工作讲坛以“简政放权”为主题，江阴市委书记陈金虎就提到了徐霞客镇的“综合执法局”。陈金虎说，今年1月，徐霞客镇一家企业擅自搭建围墙，刚刚动工不到10分钟就被网格信息员老于发现并拍照上报，不到两个小时，违章搭建就被综合执法人员全部拆除。

　　其实，以上提及的昆山张浦镇、江阴徐霞客镇不仅仅是江苏发达镇的试点，更是第一批国家经济发达镇行政管理改革试点镇。省编办体制改革处相关负责人告诉交汇点记者，25个国家级试点发达镇中，江苏占4个，除以上两个，还有兴化市戴南镇、吴江市盛泽镇。从2011年3月正式启动试点至今，这4个“发达镇”已发展总结出“江苏经验”。去年12月中办、国办出台的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，多项改革举措就吸收采纳了江苏的实践探索。比如，依法有序赋权、推进集中审批服务和综合执法等。

　　因此，此轮江苏深改将“发达镇”提案审议，不仅是江苏任务，也是在落实“国家任务”，江苏发达镇的经验能否在省内复制、推广，对之后在国家层面的扩大推广有着重要的借鉴作用。

　　“江苏镇域经济发达，部分中心镇已经达到了其他地区县城、县级市的水平，但受制于现有的行政管理体制约束，无法最大限度发挥出发达镇的优势，使之在推动新型城镇化、工业化与特色化发展方面，做出更大的贡献。”何雨说，镇是我国五级行政管理体系中的最基层单位，“上面千条线，下面一根针”，只有通过对这一级行政管理体系的改革，才能更好地落实上级政府的部署，更优地服务于人民群众的具体要求。

　　6月6日，省委书记李强在无锡新城水处理厂考察藻泥资源化利用情况。交汇点记者 朱江摄

　　坚守核心目标：

　　以老百姓的“获得感”谋划改革 “垂直管理”盯准环保

　　与早期的改革相比，当前深改组的“深耕细作”，为老百姓带来的获得感有些很“含蓄”，不少隐性“福利”甚至需要一段时间才能感受到。例如“环保”，治理不在一朝一夕，更需要建立长效机制，但生态带来的获得感，显然比当年直接鼓起钱袋子更深刻、更长远。

　　聚焦“富民“，增强老百姓的“获得感”也始终是江苏全面深改的重要方向。李强不止一次在全省全面深改领导小组会议上阐述类似观点。去年12月30日，李强主持召开省委全面深化改革领导小组第十九次会议时强调，要进一步增强抓改革的紧迫感，强化改革攻坚突破的责任担当，把抓落实作为改革工作的重点，做好“规定动作”、创新“自选动作”，不断释放改革红利，努力让老百姓有更多获得感。

　　4月17日，李强主持召开省委全面深化改革领导小组第二十二次会议时，也曾强调，特别是在落实聚力创新聚焦富民政策措施、深化行政审批制度改革、建立长效机制改善生态环境以及综合医改、司法体制改革等任务上形成突破，取得更大成效。

　　省环保厅接受交汇点采访时表示，将对此次深改组审议的《江苏省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》进行细化和具体落实，但目前文件还未正式公布，暂不方便更多透露。

　　全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙曾公开表示：“在改革试点过程中，地方政府的环境保护法律责任只能加强不能减弱。”

　　虽然环保部门不便过多解读，但这一项改革在江苏的“试点”，早在去年就已启动。记者在采访中了解到，此项改革是一个牵涉面很广、影响很大的环保系统改革方案，基层环保部门对此高度关注。一位不愿公开姓名的设区市环保局局长曾在采访中坦言，“改革涉及多重利益调整，如何创造性地将顶层设计的思路落地生根，考验省级环保部门的智慧。”

　　环保垂直管理改革意味着什么？记者采访中了解到，在现行体制下，地方政府掌握环保部门的人权和财权，地方政府对当地环保部门的影响力远远大于上级环保部门。而引入“环保垂直管理”机制后，市级环保局的局长、副局长将由省级环保厅（局）党组负责提名；县级环保局将由市级环保局直接管理。

　　“环境问题是关系到人民群众生活质量、切身利益的一个大问题，特别是对于已经率先全面建成小康社会的江苏来说，人民群众对优质环境的需求更为强烈。”何雨采访中提到，保护环境又是一项极为艰巨的任务，以往的教训显示，在发展经济与保护环境上，地方政府往往会牺牲后者来推进前者。因此，何雨认为，此次环保督查改革，以“垂直管理”为主要内容，就是在环境保护上破解地方保护主义的积极举动，值得期待。

　　同样需要时间“打磨”才能显现“获得感”的改革，还有此次江苏深改小组审议的统计管理体制改革。数据是科学决策的生命与依据，统计数据质量直接关系、决定决策质量。只有高质量的统计数据，才能形成高质量的决策咨询。而要形成高质量的统计数据，就离不开科学有效的方法与手段。何雨表示，这里所说的科学，指的是既要符合一般的统计规律，又要形成通用性的指标，如，地方主要统计指标，应与国家保持一致，才能便于比较与分析。统计制度改革，就是要确立官方数据的科学性、权威性、统一性与有效性。

　　今年是全面深化改革的重要节点，也是改革向纵深推进的关键一年。江苏深改从深耕走向细作，考验着智慧与耐心。可以想象，随着江苏深改的持续深入发力，未来江苏老百姓的获得感会越来越多，改革“红利”徐徐而来，值得期待。