江苏精准扶贫"一个不少一户不落"

记者：江苏是沿海经济发达省份，2014年GDP总量达6.5万亿元，名列全国前茅。在这样一个经济发达省份，还有贫困人口吗？

徐鸣：江苏是一个经济大省，但也有相对贫困人口，就连富裕的苏州都有相对贫困人口，正所谓“天堂”里面也有“穷人”。江苏的扶贫开发有其自身特点，2011年底我们全部解决了年收入2500元以下人口脱贫问题，基本消除了绝对贫困现象，此后乃至将来“十三五”期间，我们要做的是减少相对贫困的工作。

基本消除绝对贫困，意味着江苏的扶贫开发进入到了一个新阶段，即由消除绝对贫困转到了巩固脱贫成果、促进全面小康的新阶段。2012年，江苏组织实施脱贫奔小康工程，计划用4年时间，使农村411万低收入人口年收入达到4000元，这个标准比国家标准高1700元，苏南、苏中地区确定的扶贫标准还要更高一些。这样来看，江苏尽管经济较为发达，但仍需要抓好扶贫开发工作，毕竟我们的扶贫开发也是一个水涨船高的过程。

记者：江苏经济发达，肩负的担子也重。习近平总书记在江苏考察时，对江苏的扶贫开发工作提出了更高的要求——“一个不少，一户不落”。2015年是“十二五”的收官之年，江苏的扶贫能如期完成目标吗？

徐鸣：按照4000元的扶贫标准，2011年底我们统计江苏的贫困人口有 411.18万，其中有劳动能力、需要开发式扶贫人口 271.49万；没有劳动能力、需要救助式扶贫人口139.69万。经过三年努力，到2014年底已有295万人脱贫。

2015年是我们脱贫奔小康工程的收官之年，按照习近平总书记在江苏考察时提出的“一个不少，一户不落”要求，我们全力做好脱贫攻坚工作，但脱贫成效怎么样，不能光由我们说了算。为此，今年下半年我们专门委托第三方机构，对全省的扶贫开发工作进行了独立评估。

今年7月至9月，江苏省社科院会同南京农业大学、南京财经大学、省委党校等，对江苏推进脱贫奔小康工作情况进行第三方独立评估。评估结果显示，到今年年底，江苏建档立卡的农村低收入人口脱贫率将达到99.62%，累计脱贫409.61万人。总体上看，脱贫奔小康工程目标任务能够如期完成。

记者：为什么江苏的扶贫成果只是99.62%，411.18万人中，即便只有0.38%，也仍有1.57万人未能按期脱贫？

徐鸣：我们这次委托第三方机构进行的评估结果显示，到今年年底江苏的脱贫率为99.62%，尚有1.57万人如期脱贫还有一定的困难。这个评估结果有助于我们更加全面、准确掌握扶贫开发的真实情况。

此项评估采取的是抽样调查办法，从样本来推算预测总体情况，1.57万脱贫有困难人口是一个估算数，没有到户到人的名单，而且评估是在7月至9月进行的，离年底还有一段时间，尚不能完全反映到年底的真实情况。为此，我们抢抓到年底前的时间，部署加大扶贫开发力度，有针对性地落实帮扶到户到人的各项措施，力争到2015年底实现脱贫率100%。

记者：4年时间内让409.6万人脱贫，实现这个成绩背后，江苏这一轮扶贫工作的思路是什么，做出了哪些努力？

徐鸣：我们的扶贫开发工作是大水“漫灌”和“滴灌”相结合，既有重点片区的集中帮扶，也有到村到户的“点穴式”精准扶贫。

比如，2013年我们确定了西南岗、成子湖周边等6个集中连片地区作为重点帮扶片区，由省有关综合部门牵头，制定实施3年帮扶规划，实行整体帮扶、连片开发。目前，6个重点片区已累计投入353.8亿元，整体帮扶规划确定的1269个项目有1181个基本实施完毕。对低收入农户，我们实行工作到村、帮扶到户、措施到位的精准帮扶和社会保障托底，确保脱贫奔小康“不留尾巴”。

同时，我们也努力实现扶贫开发和区域发展之间的良性互动，制定实施促进苏北发展政策，加快苏北地区的全面小康进程。比如，我们从2013年起实施的“苏北六项关键工程”，就有力促进了苏北地区的经济发展和扶贫开发，苏北地区主要经济指标增速已连续9年高于全省平均水平。

通过实践，我们初步探索出了一条具有江苏特色的扶贫开发路子，不少做法和经验得到了中央领导以及国务院扶贫办的肯定，在全国介绍推广。

记者：99.62%的脱贫率，证明江苏的扶贫成绩优异。但如何保证这些扶贫对象都确实是贫困人口，而不是像有些地方一样，让扶贫变成了“扶富”呢？

徐鸣：我们是通过建档立卡、群众监督以及暗访督查相结合的方式，来确保扶贫对象都是贫困人群。2012年初，我们就对147万户、411万农村低收入人口全面分类调查、建档立卡，对所有低收入农户名单、帮扶责任人都在村组进行长期公示，公开透明，让群众监督。2013年，江苏省扶贫工作领导小组又先后5次组织了暗访督查，核实扶贫对象。

针对需要扶持的对象，我们在建档立卡基础上，对他们实施动态管理，分类帮扶。其中对有劳动力的，通过发展短平快增收项目、提供就业岗位等，扶持他们增收脱贫；对没有劳动力的，按照因老、因病等致贫原因，统筹落实低保、养老、大病医疗保险等社会保障措施，确实解决这部分人的问题。

记者：十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，其中用了3句话、35个字来叙述扶贫的目标：“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”，对此，江苏十三五期间的扶贫开发工作有哪些打算？

徐鸣：江苏的扶贫开发已经进入到了减少相对贫困的新阶段，而减少相对贫困是一项长期任务，将会伴随经济社会发展的全过程，需要我们持之以恒、坚持不懈地做好扶贫开发工作。

对于谋划“十三五”时期的扶贫开发工作，2015年5月，江苏省委书记罗志军在淮安召开了座谈会，强调要按照习近平总书记对江苏的指示要求，在新的起点上谋划新阶段扶贫开发举措，以“标准再提高，重点再聚焦，内涵再丰富，底线再织牢”为思路，减少相对贫困，促进共同富裕。江苏省省长李学勇也明确要求，把扶贫开发纳入全省“十三五”总体规划中通盘考虑，并组织编制“十三五”扶贫开发专项规划。

“十三五”期间，江苏初步有四个方面打算：一是明确扶贫开发新定位。扶贫开发定位于“减少相对贫困，缩小收入差距，促进共同富裕”；二是确定扶贫开发新标准。这些年来，江苏的扶贫标准一直高于全国标准，目前全省为4000元，全国为2300元，“十三五”期间江苏的扶贫标准还会提高；三是突出扶贫开发重点区域。将贫困集中连片区域和革命老区作为扶贫开发主战场，“十三五”期间对重点帮扶片区作适当调整，重新加以规划，落实整体帮扶各项政策措施；四是完善扶贫开发工作机制。包括建档立卡制度、派驻工作队制度、社会力量参与机制和考核评价制度等。